发放宜居型农房建设消费券，一举多得 ——为后疫情情况下，稳企稳岗稳就业，决战脱贫攻坚目标献策

受春节因素特别是疫情影响，1-2月，我国进出口总额4.12万亿元，下降9.6%。其中，出口2.04万亿元，下降15.9%；进口2.08万亿元，下降2.4%。三月份随着国外疫情的快速扩散并恶化，对我国经济形成第二波冲击，外贸制造业中小企业普遍面临外贸订单取消或延迟发货等问题。据有关预测，受海外疫情影响，未来一两个季度我国外需可能同比大幅下降30%左右，将对外贸制造业中小企业带来严重冲击。一旦外贸制造业中小企业产业链断裂，短期就很难恢复，其影响非常巨大。一旦出现“倒闭潮”，将会给我国经济、就业、社会稳定等带来重大负面影响，并危及我国的制造业产业链及其地位，将可能导致1500—1800万人左右的失业。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是近14亿中国人民的共同期盼。突如其来的疫情，必然会给不少行业和企业带来影响，给我们实现经济社会发展目标带来挑战。但更要看到，在党中央坚强领导下，全国已经形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面，效果正在显现。中共中央政治局常务委员会4月8日召开会议。习总书记发表重要讲话，他指出面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，外防输入、内防反弹，防控工作决不能放松，经济社会发展工作要加大力度。要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

今年也是乡村振兴和经济结构调整的关键之年。在海外疫情不断发酵、内外压力的阵痛之下，推动中国经济增长的持久动力必然是内需，而补齐农村人居环境短板投资，建设宜居型农房就是拉动内需的重要引擎之一。

今年2月16日出版的第4期《求是》杂志发表习总书记的重要文章《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》。文章强调，要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。

为补齐乡村基础设施及农房建设短板，改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌，推动乡村振兴。2019年2月住房和城乡建设部发布《关于开展农村住房建设试点工作的通知》，要求到2022年多数市(市、区、旗)建成示范农房；到2035年，农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。2019年12月23日，全国住房和城乡建设工作会议部署了2020年九大任务，其中一大任务提出着力改善农村住房条件和居住环境，建设“美丽乡村”，总结推广钢结构装配式等新型农房建设试点经验，提升农房品质和农村生活条件。2019年以来住房和城乡建设部陆续批复浙江、山东、四川、湖南、江西、河南、青海等七个省份开展钢结构装配式住宅建设试点工作。日前，河北省住建厅印发通知，将积极推广钢结构装配式农房列入2020年全省村镇建设工作要点，截止目前，全国已有河北、浙江、山东、四川、湖南、江西、河南、青海八个省份出台方案，在农村地区开展装配式钢结构农房试点。

2020年3月6日，住房和城乡建设部印发《推动住房和城乡建设事业高质量发展》要求，开展钢结构装配式住宅建设试点，构建钢结构房屋建设产业链。全力推进农村危房改造，积极开展钢结构装配式农房建设试点和设计下乡活动，提高农房设计和建造质量，确保脱贫攻坚需改造的农村危房2020年全部竣工。总结推广钢结构装配式等新型农房建设试点经验，完善水、电、气、厕配套，提升农房品质和农村生活条件。

加快宜居型农房建设，深入实施乡村振兴战略，不仅是确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的重要举措，也是改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌的有效途径，更是拉动国内消费需求，为制造业中小企业纾困的有力抓手。据有关专家测算，全国农村每年新建或改建农房近700万套，宜居型农房建设投资高达2万亿，将有效拉动经济增长0.5个百分点，新增1000万左右就业岗位。

面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势, 国内一批经济学家纷纷就“稳增长、保就业、防止中小企业出现倒闭潮”提出建议和对策。如中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员陈龙提出，要增强政策协调性和针对性，中央财政通过特别国债等形式筹集资金，给予地方一定补助，支持其发放消费券。发放消费券，对稳消费稳经济、支持实体店经营和外贸企业实施产品国内替代、改善人们生活水平均起到重要作用。近日，国家发改委等23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国市场的实施意见》，从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等6个方面提出了19项举措，希望能够通过政策实现刺激潜在消费的目的。其中，发放消费券也是用来刺激消费的方式之一。

近些年在农村危房改造中，采用由中央财政直接给农户发放补贴方式，农户根据自身经济状况自主建房，农房建设分布散、布局乱、配套低、房前屋后占地大、卫生环境差，在抗震性能、安全性能、卫生条件、配套设施等方面存在缺陷。

宜居型农房由企业工厂化生产、装配化施工，具有设计科学、施工快捷、质量好、装饰装修一体化、绿色环保、舒适性和安全性高，使用寿命长等优点。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚关键之年，应创新宜居型农房建设举措，将原来农村危房改造中央直接给农户发放补贴，创新升级为发放宜居型农房建设消费券，由农户委托农房企业生产施工。同时提高补贴比例，充分调动农民建房积极性。此举不仅极大改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌，还将带动宜居型农房生产上下游企业的发展，为促进整个产业链中小企业“稳企稳岗稳就业”发挥巨大作用。